西方威胁俄罗斯战略安全 欧洲面临军备竞赛(图)

　　《欧洲常规武装力量条约》面临“崩溃”

　　编辑：俄罗斯外交部5月28日发表公报，要求《欧洲常规武装力量条约》缔约国举行特别会议，通过对话打破多年来围绕这一条约生效问题出现的僵局。《欧洲常规武装力量条约》是1990年11月由北约和当时尚未解体的华约共22国领导人签署的一项军控协议，1999年底进行过部分修改。时隔数年，俄为何突然提议重新就此进行讨论？

　　于宏建(本报驻俄罗斯记者)：据俄方解释，北约东扩后其成员拒绝履行和拖延批准该条约是俄要求召开此次会议的原因所在。事实上，这是俄对美最近加紧在波兰和捷克部署导弹防御系统做出的强烈反弹，反映出双方在导弹部署问题上的矛盾不断升级。普京总统今年4月在议会发表国情咨文时就曾强调，俄有必要宣布暂停执行《欧洲常规武装力量条约》。按照他的话说，俄不仅签署和批准了这项条约，并且执行了其全部条款。而至今未批准该条约的北约国家，不但因此已获得“单方面”军事优势，而且还变本加厉地要部署导弹防御系统。俄武装力量总参谋长巴卢耶夫斯基日前与北约有关领导人会晤后则更加明确地指出，双方未能弥合欧洲武器控制方面的分歧，《欧洲常规武装力量条约》处于“崩溃边缘”。

　　编辑：那么，北约迟迟不批准该条约的理由是什么？

　　章念生(本报驻比利时记者)：北约方面认为，俄并未按其当初的要求从格鲁吉亚和摩尔多瓦全面撤军。俄方却说，它已基本完成从格鲁吉亚和德涅斯特河左岸地区撤军，况且俄在这些地方驻军的问题与该条约无关，将两者挂钩对俄不公。俄还指责美国违反该条约，今年在

罗马尼亚和保加利亚等国设立了军事基地，部署了数千士兵。针对此，北约方面辩解说，位于罗、保等国的军事基地并无永久性用途，因而也不能被视为违反条约规定。

　　北约在常规装备方面保有优势

　　编辑：《欧洲常规武装力量条约》是二战后两大军事集团达成的第一个常规裁军协议。它对除海军之外的各类常规武器的总量、地区限额、国家限额及核查方式都做出了规定，如对部署于大西洋两岸以及俄罗斯乌拉尔山脉等地的主战坦克、重型火炮、战斗机和攻击型直升机等都有数量限制。后来，随着冷战的结束，一些原华约成员国加入北约后，该条约执行的政治和安全环境发生变化，俄坚持要求修改条约。1999年11月，参加欧洲安全与合作组织首脑会议的北约成员国与俄罗斯等独联体国家共同对条约做了14处修改，对在有关国家建立军事基地和部署武器等问题进一步做了详细规定。据报道，迄今为止，只有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰4国批准了修订后的条约。

　　于宏建：一直以来，俄主张的是建立能够考虑并可靠保障各国利益的欧洲安全机制，在它看来，《欧洲常规武装力量条约》对保持欧洲战略平衡和稳定欧洲安全形势有着一定的积极影响。俄始终将军力平衡作为其安全依据的传统战略，与西方国家达成削减常规军事力量的协议，不光能缓解俄的经济困难和军费不足，也可在某种程度上降低俄的安全担忧。所以它才最终在2004年批准了这一文件。

　　然而，签署和批准《欧洲常规武装力量条约》及其《修改协议》也为俄留下了不少隐忧。例如，不断东扩的北约不仅在常规装备方面保持优势，而且已加入北约的波罗的海三国和斯洛文尼亚并不是该条约缔约国，由此而在欧洲地区产生了一个“灰色”地带，以致在理论上北约可在这些国家任意部署军队和建立军事基地。这也成为俄坚决要求北约国家批准和执行该条约的一个重要因素。

　　章念生：其实，北约固然是想以拖延批准条约促俄从格、摩撤军，以便解决这两个国家与俄的争端，为其加入北约做好铺垫。但这也离不开一个大背景，即北约与俄罗斯之间缺乏互信。尽管俄与北约自1994年签署和平伙伴关系框架文件以来合作不断，但此间的“业内人士”都坦陈双方成为真正伙伴的难度很大，由于在欧洲安全问题上存在原则性分歧，双方关系一波三折。一位北约官员就抱怨说，俄国内对北约的任何行动都作“歪曲宣传”和“过激反应”，彼此无法使对方信服。

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　　西方国家“制俄”声音在增强

　　编辑：俄认为，北约国家是在以不批准该条约作为向俄施压、保障自身军事优势的政治筹码，该做法与其一贯的“弱俄、防俄、遏俄”政策一脉相承。

　　章念生：实际上，无论在北约还是欧盟，最近“制俄”的声音在增强，且有日益“明朗化”迹象。一位原华约成员国驻布鲁塞尔外交官对记者说，美与波、捷之间讨论部署导弹防御系统一事浮出水面后，俄一直设法在做相关国家的工作，但得到的回应是：“不管你们作何反应，我们都不在乎。” 足见这些国家“反俄”决心之强。面对如此情形，要让北约成员国批准该条约显然不现实。

　　于宏建：俄已明确表示，俄将考虑中止履行条约的可能性。俄第一副总理伊万诺夫日前表示，北约国家没有批准《欧洲常规武装力量条约》，这一文件实际上并未生效，只有当其他有关国家开始执行条约中规定的义务时，俄才会恢复执行该条约。此外，《欧洲常规武装力量条约》规定，可以暂停执行这一文件中规定的义务，所以俄罗斯的做法也无可非议。

　　俄罗斯展示其军事威慑力

　　编辑：俄近来采取了一系列引人关注的举动：先后宣布增加军事预算和计划在未来两三年为“白杨—M”导弹系统配备新的分导弹头和能够突破导弹防御系统的装置，接着又于5月29日成功试射了两枚新型导弹，其中包括一枚据说能穿透任何导弹防御系统的RS—24多弹头洲际弹道导弹。英国《泰晤士报》的一篇文章认为，这是俄与美欧叫劲，是“冷战结束以来俄与西方最严重的对抗”。

　　于宏建：此间有分析认为，面对美国在欧洲部署导弹防御系统以及北约国家迟迟不批准《欧洲常规武装力量条约》，如果俄不采取应对措施，那么俄罗斯整个欧洲部分的领土安全都将受到威胁。在这一背景下，俄宣布暂停执行这一条约和不断加强军事应对，某种程度也是提升其军事威慑能力的一个必然选择。

　　章念生：由于《欧洲常规武装力量条约》被称为欧洲安全的“基石”，俄这些强硬表现已引起北约国家的严重不安。一旦俄真的退出该条约，重新开始注重军备，则欧洲大陆再陷军备竞赛并非天方夜谭。俄与美国及北约成员国都深知该条约对欧洲安全格局的重要性。美俄首脑最近将有两次直接会晤的机会，一是在6月6日至8日的八国峰会，二是7月1日至2日普京应邀访美期间，估计双方领导人将会就导弹防御系统和《欧洲常规武装力量条约》展开讨论。不过，美俄之间能否真正谈出实质性成果，还有待观察。对于俄主张召开该条约缔约国特别会议的提议，有关国家也迅速做出了回应。作为条约存放地的荷兰已于29日确认，会议将在15天内举行；根据轮流原则，会议由卢森堡主持，但具体时间和地点尚未确定。美国国务院的一位发言人也表示，《欧洲常规武装力量条约》对国际社会用处很大，如果此会召开，美将乐意出席。（本报编辑 王 芳 本报记者 于宏建 章念生）