北斗导航系统正处于发展迅速的产业形成期

　　话题关键词三：国家政策

　　几年来的实践和示范工程的应用显示，卫星导航系统的社会效益明显大于经济效益。虽然有识之士认为，目前发展中国的卫星导航系统社会效益更重要，但是面对日渐成熟的市场经济，产业化运作也是不容忽视的话题。

　　没有形成产业化的原因是多方面的。专家们普遍的观点，一是政府投入不够，行业发展需要统一政策，以及落实这个政策的强有力的跨部门协调机构；二是应用开发滞后，无法形成市场化。两大原因导致了北斗导航系统的默默无闻，影响了其产业化进程。

　　专家们普遍认为，在涉及国家安全的重要行业以及战略资源领域，要制定相关政策强制推广使用中国卫星导航系统，并确立其主体地位。

　　其实，国家的相关政策一直伴随着北斗导航系统的成长。除《中国的航天》白皮书外，国家发改委提出，加速国产卫星导航系统产业发展进程。国家科技部将卫星导航系统列为国家重大专项。国家信息产业部明确提出把导航技术作为信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要的重要组成部分。国家发改委、国防科工委联合发出《关于加速推进北斗导航系统应用有关工作的通知》，将北斗导航系统建设列为国家基础建设规划。

　　但是这些政策和产业政策还有距离。可以培育市场的产业政策，除政策目标、发展规划外，还需要准入机制、技术政策等配套的行政规章，对生产、建设、市场和服务的各个环节进行引导和规范。

　　产业政策的缺乏，使中国的卫星导航系统从一降生就要与GPS独霸的市场进行无序竞争。新生的弱小的中国卫星导航系统在这场残酷的较量中，显然处于劣势。

　　眼下，国家相关部门已经开始加紧应用推广工作。孙家栋告诉记者，为促进北斗导航系统的应用，国家在筹划建立北斗导航系统工程时，就将通常卫星工程五大系统中的地面应用系统分成地面应用系统和地面运营系统，足见其重视程度。“卫星在天上正常运行，地面应用却跟不上，造成卫星资源未得到充分利用”的现象将得到有效的改变。

　　北斗导航系统还在研制阶段，在国防科工委的支持下，国家测绘局已经着手系统的应用。目前，其下属的国家基础地理信息中心正在设计一个适用于北斗导航系统的导航平台建设，以此为基础，建立全国的导航电子地图框架，并已制定出标准。此举将改变关系到国家安全的大地地面测量多年来依靠GPS的局面。

　　国际上通行的标准是将年产值超过100亿元人民币的产业视为初步实现了产业化。有专家认为，目前，北斗导航系统正处于规模不大、发展迅速的产业形成期。可以想见，中国卫星导航产业化的曙光应该不远了。