让千军万马召之即来——山东某预备役师加强预编士兵动态管理纪事

　　陈仁善　范福江　本报特约通讯员　王庆伟

　　放飞的“风筝”断了线

　　2月下旬，山东某预备役师所属各团和直属分队骨干集训相继展开，一组数据呈到了师领导案前：预备役骨干参加集训率为97%，其中有9名预备役士兵是从打工地赶回来，另有46人为参训推迟外出打工时间。

　　随着市场经济的发展，外出务工的预备役士兵数量逐年增多，该师曾一度遇到放出去务工的预备役士兵难招回的矛盾。

　　2004年5月，这个师组织分队骨干训练，通知下达后，尽管现役营连长到预编单位进行督促，但仍有一些在外地打工的预备役士兵没回来。这年11月，该师对所属高炮团进行军事训练考核，有的连队外出务工的炮手没回来，连队只好通过镇武装部临时找民兵上阵。

　　2005年3月，师机关综合基层整组情况显示，全师预编士兵外出务工，其中退伍军人比例较大。

　　断线问题出在哪

　　外出务工的预备役士兵多为一些头脑灵活、接受新事物能力较强的兵员，且退伍军人居多，军事素质较好，是预备役部队战斗力生成的骨干力量。据该师领导介绍，若训练人员、时间、内容得不到落实，部队战斗力提高就会受到影响。

　　预备役士兵参加部队训练是职责所系，外出务工创收是发展经济所需。那么，放飞的“风筝”断线的问题出在哪？经深入调查，一个个问题很快浮出水面。

　　——只算经济账的多。“我们每天打工的收入要比训练补贴高出几倍，加上来回差旅费，回去参加训练明摆着吃亏！再说，现在找一份好工作不容易，一旦离开，工作岗位很可能就会丢掉！”在深圳打工的预备役士兵李志伟如是说。

　　——法规制度不细难管。尽管军地联合出台了加强预备役部队建设的法规，但对履行职责不到位的预备役士兵，缺乏具体的管理措施，致使出现“你不参加，我没办法”的现象。

　　——重使用而关心不够。师领导联系实际反躬自省：以往只重视召集使用预备役士兵，忽视帮助其解决家庭生活生产和在外务工遇到的困难，这种组织关爱不到位的现象也是导致“断线”的一个原因。

　　连线在行动

　　面对一个个难题，该师领导进行会诊，发起了一系列“连线行动”，破解“编进来”与“走出去”难题。

　　针对外出务工的预备役士兵因长时间置身社会当中，容易淡化“兵”的意识、弱化“兵”的职责的实际，他们对其实施函授教育；利用春节等预备役士兵返乡的时机进行集中教育，引导预备役士兵不断强化“兵”的意识。

　　在帮助解决家庭生产生活难题的同时，他们针对预备役士兵在外务工可能遇到各种困难，加强与预备役官兵务工地的人武部联系，制定“维护预备役士兵合法权益”协议书，把

　　他们建立了外出务工预备役士兵档案，详细记载预备役士兵务工所在地及单位、联系方式等，对于相对集中的，通过建立临时组织，指定素质较好的党(团)员骨干负责管理；对零散的，要求其定期以书面或电话等方式向组织报告思想工作情况，使人人处在组织的管控之中。

　　依据《兵役法》、《国防法》等法规，该师联合地方党委、政府出台了操作性较强的《关于参加预备役部队军事训练的规定》的文件，对积极参加训练的预备役士兵给予奖励，对参训积极性不高或不履行职责者，联合地方有关部门给予相应的处罚。