陈维超

　　随着机械化战争向信息化战争转变，对国防建设提出了全新的要求。为了适应新的战争形态，国防动员系统必须加速转型，提高信息化条件下的全方位组织动员能力。

　　国防动员转型势在必行

　　国防动员主要功能是战时全力调动社会资源来保障战争需要。从目前来看，国防动员现行体制在运行过程中暴露出一些不容忽视的问题，主要是组织协调不够得力，动员综合效能不够高，从而直接影响了动员整体质量。

　　国防动员功能运行机制不够顺畅。动员工作是一项军地兼容、协调性强、指挥复杂、超地方性质的军事活动。而从当前建设来看，有些地方的国防动员工作仍存在着“军队一头急、末端落实难”的现象。

　　国动委的职能未能充分发挥。从当前各级动员体制运转情况来看，国动委日常作用还只是停留在上传下达、统计管理一般资源潜力等基础性工作之上，其编制结构、人员素质、军地衔接和作用发挥等方面难以适应国防动员统筹规划、综合协调、组织实施这一职责。

　　国防动员系统自动化指挥效率不高。目前，省辖市(地区)以上各级国防动员指挥系统虽已取得了较大的进展，但县以下动员网络建设还不够完善，没有形成纵向贯通、横向互联的一体化动员系统。这不仅平时不能对战争动员潜力实施有效管理，战时更谈不上对所拥有的战争资源进行合理计划、快速分配和实时调用，从而制约和影响着国防动员长远建设和发展。

　　国防动员转型必须坚持“三个强化”

　　全面适应

　　强化国防动员体制的军民兼容性。原则上说，国防动员系统运行质量取决于动员体制军民一体化程度。当前，重点是根据未来战争需要和本国实际，对国防动员体制进行调整改革。首先，要提高国防动员机构的军民兼容性。军地双方都要对应设置动员机构。地方动员机构在设置上更要考虑战时快速动员需要，兼顾军队参与指挥要求，并且，国防动员军地协调机构尽量设置在地方系统和权威业务部门。其次，要合理编配军地人员。国动委成员不仅要有军地领导，而且综合办和各办事机构要合理确定军地人员比例，既要保持一定数量军队人员，更要编强编实地方工作力量。只有军地双方在动员工作中互相兼容、共同配合，借助信息技术，加强军地互联互通，才能把各项动员任务落到实处。

　　强化政府在国防动员中的主导地位。地方政府应尽快实现国防动员行政职能回归，切实加强对国动委工作的领导和支持，定期组织召开会议研究解决当地国防动员工作的有关重大问题。要及时落实国防动员准备方案，加强各动员办事机构规范化建设，教育和培养动员工作人才队伍，不断积蓄战争潜力，加强国防动员综合演练，借助现代化手段尤其是信息技术加快提升动员组织能力。

　　强化国防动员信息共享机制。信息化战争的特征是快速、准确和一体化。国防动员适应这一基本要求的前提是建立信息共享机制。一方面要搞好国防动员信息化基础建设。各级政府和军事机关要搞好顶层规划，完善建设计划，尽快建成贯穿军地各层级的信息化指挥和通信网络，使国防动员的依托载体建立在安全可靠的信息平台之上。另一方面，要强化国防动员信息共享机制。适应战时动员的快速性趋势，动员系统各层级、各部门、各节点必须及时共享战场敌我情况和动员信息，接受上级决策和上传本级动员处置方案必须实现网络化；适应战时动员的实时性特点，动员部门必须通过自动化手段科学果断决策，做到动员安排智能化；适应战时动员的多样性和灵活性，动员组织实施中上下级之间、指挥层和末端之间必须及时反馈战争需求信息，做到动员响应准确快捷。

　　国防动员转型应尽快实现“三化”目标

　　随着国防发展战略的转变，国防后备力量的地位作用不断提升，国防动员向信息化战争转型已成为必然。由于这种转型不会自动完成，所以应立足国防动员实战功能加以催化。

　　进一步增强国防动员系统功能化。国防动员最终是为实战服务的。只有把国防动员系统投放到战场环境或演练行动中去，才能检验建设成效。当前，我国国防动员的体制性障碍比较突出，主要是建设的多，使用的少；军队方面干的多，社会参与的少；室内摆练的多，室外结合行动演练的少。适应机械化战争形态向信息化战争形态演变，国防动员在转型建设上必须抓住机遇，迈出实质性步伐，全力畅通运行机制，从根基上提升动员效能和速度，为打赢高技术战争做好实打实的准备。

　　进一步增强军地双方动员职责关系协调化。国防动员是把游离分散的社会化资源转化为战争可使用的现实力量，没有军地双方的一体化配合，动员活动就无法进行。无论是军队系统还是地方各级部门、企事业单位、社会团体和群众组织，对国防动员都具有不可推卸的责任和义务。军队应加强战争动员需求研究，根据各战略方向战役行动和作战补充保障特点，量化分析各军兵种的动员需求状况，并归口向地方动员部门提供动员准备所需的一切基础数据，作为地方开展动员工作的首要依据和动力源。地方要根据上级制定的动员实施计划，不折不扣地落实各项动员准备内容，关键是要把动员力量落实到具体对象和单位，平时做好动态跟踪储备，切实履行好动员职责。只有军地双方认真履行好各自职责，共同肩负起国防动员一体化重任，整体动员任务才能顺利完成。

　　尽快把国防动员建设纳入法制化轨道。在市场经济条件下，对企业生产的动员、民用陆海空运载交通工具和物资的征用，光靠行政手段已难以奏效，必须借助法律手段强制性征用，切实增强全社会人员依法动员的观念。通过依法动员和征用，确保战时迅速动员社会力量支援战争、保障战争。