郭孝喜 古乃全

　　政治动员是国家或掌握武装力量的政治集团为了进行战争而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。它是赢得战争胜利的重要保证,也是顺利进行经济、科技等其他方面动员的前提和基础。建立完善政治动员指挥体制，对于顺利实施政治动员、激励广大军民参军参战、拥军支前，具有十分重要的意义。

　　未来作战对政治动员指挥体制的基本要求

　　未来信息化条件下的局部战争，是在市场经济深入发展的经济社会背景下的战争，对政治动员战时指挥体制提出了新的要求。

　　政治动员指挥必须与作战指挥保持高度的协调一致。近期多场局部战争表明，在时间短、节奏快、强度大的信息化条件下局部战争中，政治动员行动必须与作战行动保持高度的协调一致，随时为作战行动提供强大的精神动力和智力支持，促进作战行动的顺利实施。而政治动员与作战行动保持协调的前提，是动员指挥与作战指挥的协调一致。

　　政治动员指挥行动反应快速高效。信息化条件下局部战争的一个显著特点，就是战争的突然性增大，进程明显加快。提高政治动员的时效必须建立相应的指挥体制，在组织领导上，高度集中统一，减少条块分割，加强综合协调，确保整个政治动员统一组织、统一计划、统一实施；在机构设置上，精干高效，平战一体，职权和责任相一致，能够实现平战快速转换；在指挥程序上，简化层次，利于指挥命令迅速下达到各成员单位和其他命令执行末端。

　　政治动员走向依法动员。我国社会主义市场经济的不断发展和完善，给政治动员带来一些新的特点：首先，随着政企分开，政府的管理职能逐步转变为以指导性计划和宏观调控方式为主，行政手段的作用不断弱化，对传统的以行政手段为主的动员方式提出了挑战。其次，随着经济体制改革的深入，一些新兴传媒兴起并显示出越来越大的作用，改变了政治动员后备资源的结构和性质。再次，分配方式的转变使利益格局出现多元化，从一定程度上增加了政治动员的难度。这就要求政治动员必须顺应新的形势，完善各项法规制度，在继续充分发挥行政优势的同时，更多地利用法律和经济手段，提高动员效率。

　　现行政治动员体制存在的不足

　　机构不够健全，没有形成上下衔接、协调一致的动员体系。目前，各级政治动员机构以挂靠为主，力量比较单薄，政治动员办公室联系协调的宣传、广电、文化、组织、教育等十几家成员单位，在管理机制、工作目标和任务职责等方面相对独立。现有领导体制对各成员单位不具约束力，难以对成员单位资源统一动员使用。

　　工作关系不顺畅，不利于发挥整体功能。目前，各级政治动员(国防教育)办公室大都设在军队，而政治动员是政府行为，动员涉及的领域大部分是在地方，工作对象基本上是地方干部群众，依靠的宣传媒体资源也主要在地方。这种工作关系上的不畅，使政治动员工作在筹划、指导、监督等关键环节上难以落实。

　　动员程序不明确，平战转换效率低。动员体制平战转换是临战准备的关键环节，其成效如何，直接关系到动员潜力的转化和运用，关系到作战集团的战役部署和展开，关系到取得战役主动权和战役的最终胜利。目前，政治动员的法规在平战转换方面规定不够明确具体，需着眼实战动员需求，从总体上进一步规范动员工作程序，明确动员工作职责，确保战时一旦需要，能快速实施平战转换，保证动员工作快速展开。

　　构建顺畅高效的战时政治动员指挥体制

　　战时政治动员指挥体制的构建，必须着眼实战需要，以政府为主体，以快速高效为基本目标，以平时体制为基本依托，有效整合人力、物力资源，最大化地发挥指挥效能。

　　要突出政府动员的主体地位。战时政治动员指挥体制的建立，应当突出政府动员的主体地位。在指挥人员组成上，以地方有关部门人员为主，军队派员参加指导；在工作运行方式上，主要依靠地方成员单位抓具体工作落实，履行政治动员具体业务职能；在动员资源利用上，紧紧依靠地方宣传媒体资源和平台；在指挥手段建设上，要以地方通信平台为基础改进完善。

　　要强化战时机构的指挥功能。战时各级政治动员办公室必须向组织指挥机构转变，履行政治动员的决策、指挥和协调职能。要顺利适应这一角色的转变，必须强化战时政治动员指挥机构的指挥功能，形成权威、高效、顺畅的政治动员机制，做到号令畅通。

　　要着眼指挥运行的顺畅高效。指挥运行顺畅高效，是战时指挥的根本要求。在构建指挥体制时，要从保证指挥命令权威有效、上下协调一致、指挥程序简化、指挥手段完善四个方面入手，加快指挥运行速度，提高指挥效率。