俗话说:擒贼先擒王。但美国在与恐怖组织这几年的交锋中却体会到,这一招有时候并不是那么管用。因此,五角大楼现在正考虑调整政策,把重点对付的目标从“基地”等恐怖组织的高层领导转移到直接负责策划指挥具体行动的中层头目,把过去的“斩首”改为“腰斩”。

　　“斩首”美国《华盛顿时报》7日说,布什总统在评价过去几年的反恐成就时,总不忘 提到令他“自豪”的一点:在“基地”组织已知的领导人中,已有75%的人被杀或者被捕。不难看出,从总体而言,白宫的策略就是斩首,即消灭“基地”首脑,使之群龙无首,最终走向灭亡。

　　“腰斩”然而,发动“反恐战争”这3年多来,一些官员正越来越倾向于支持一种新的策略,那就是把更多人力物力用来对付中层的恐怖头目。“国防部正在推行围剿‘基地’网络的战略,”美国政府一名不愿公开姓名的高级官员告诉《华盛顿时报》记者,“仅仅消灭其领导层还不够。”这名官员说,国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德正对下属施加压力,要求他们制定出新的策略。另一名官员说,最近两名美国籍“基地”策划人员的落网就是一个很好的例子,表明美国有办法切断“基地”上层与下层人员之间的联系,使其基层组织陷入瘫痪。一名政府官员说,五角大楼希望情报部门能投入更多力量来截获通讯信号,以确认“基地”中层头目的身份,为军方的“腰斩”行动提供便利。

　　-评估迟缓在美国政府正在进行的反恐战略联合评估中,五角大楼、国务院、中央情报局和国家安全委员会还在考虑另一个策略转变:即强调“反恐战争”的目标是针对宗教极端主义,而非某个宗教。一些官员认为,“反恐战争”这个词本身就不够具体明确。如何有效地劝说一些宗教人士放弃传播仇恨情绪和鼓动使用暴力也是正在被讨论的问题。

　　《华盛顿时报》上星期曾报道说,布什政府正在对其反恐战略进行评估。此后,一些官员在接受《时代周刊》采访时表示,他们对于评估进展缓慢颇有怨言。其中一人说,这是一个“复杂的过程”,并批评国家安全委员会迟迟未能推动各部门达成一致。

　　-协调不力在全世界范围内与恐怖分子进行战争,对于美军来说是一个棘手的问题,尤其是在指挥协调方面,存在着不小的困难。2003年,拉姆斯菲尔德下令,把设在佛罗里达州坦帕市的美军特别行动司令部确定为全球反恐行动的作战指挥部。此后,特别行动司令部成立了一个新的机构“特别行动中心”,负责反恐行动的策划工作。“相信我,”一名国防部官员说,“从支援到被支援以及获得各地区司令部的合作,这个转变非常艰难。”直到2003年为止,特别行动司令部还是一个“支援”司令部,也就是说,它只负责实施其他部门策划好的行动。而“被支援”司令部指的是类似中央司令部这样的机构,它们负责策划和实施各类行动。

　　目前,美国实际上同时在3个战场上作战:伊拉克、阿富汗和全球其他地区。而在全世界范围内与恐怖分子这种隐蔽的敌人进行战争,即使对于拥有强大实力的美军来说,也是一个相当棘手的问题。(赵卓昀)

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