王爱平　岳胜军

　　交通动员建设作为国防动员建设的重要内容，必须树立和落实科学发展观，主动迎接新军事变革加速发展的新挑战，充分运用市场经济规则，在解放思想、更新观念、培养人才上下功夫，在解决制约交通动员建设的重点难点问题上下功夫，在健全工作运行机制上下功夫，提高建设质量，以保障未来作战的需要。

　　以转变观念为先导，确立交通动员一体化建设的新思路。“行成于思，毁于惰。”一切伟大的变革，都率先萌发于思想意识层面。当前，我们正处在一个变革的时代，交通动员建设领域出现了许多新情况、新问题。而信息化战争又对交通动员建设提出了更高要求。因此，推进交通动员建设，必须将转变思想观念放在首位，作为一项基础性、战略性任务来抓。新形势下交通动员建设应确立一体化建设的思路。这是因为，信息化战争空间多维，消耗巨大，力量集成，一体化联合作战成为基本作战形式，交通动员必须着眼整体作战需要和实现快速、精确、高效保障，建立“党、政、军、民”统一组织，“陆、水、空”综合运用，“运、修、防”紧密结合的一体化保障体系。确立一体化建设思路，必须将交通动员建设作为一个整体，搞好顶层设计和科学规划，运用新理念，确立新标准，构建新体系，谋求新发展；必须统筹铁路、公路、水路、航空、管道各子系统的建设，统筹军民各种运输力量建设，统筹运输工具、交通设施、专业保障队伍各项建设，实现相互促进和协调发展；必须将交通动员建设纳入经济社会发展总体规划，进一步加大在公路铁路、车站、码头等关键交通基础设施和重要运输工具中贯彻国防需求的力度，以确保交通运输潜力向实力的快速转化。

　　以解决应急问题为突破，落实各项建设。一是要健全交通动员建设组织领导机构。虽然，目前县以上各级政府都成立了交通战备办公室，但多数为虚设机构，没有专职人员，机构设置不统一，目标任务不具体，工作开展不经常，战时指挥关系不明确，这些问题制约了交通动员建设的深入发展。因此，应本着责权统一、精干合成、权威高效的原则，建立实体化组织领导机构，配备专职工作人员，明确职责、任务和建设目标，确保这项工作有人抓、经常管、落到实处；要赋予交通战备办公室战时指挥权，明确指挥关系。二是要加强交通专业保障队伍建设。要进一步强化交通专业保障队伍建设，达到种类齐全、专业对口、工种配套；要进一步优化交通专业保障队伍的素质结构，提高科技含量；要进一步强化军事训练，提高运输、抢修抢建、防护、伪装等综合保障能力。三是要加强主要方向的交通网络建设。一方面，要建立以战略线路为骨干，其他线路为分支，干支相连、纵横贯通，铁、公、水、空、管协调发展，与战略、战役方向和战区地理条件相适应的多层次、多功能的交通网络体系；另一方面，要依托政府和有关企事业单位的信息网络，建立纵横交错、互相兼容的交通信息网络体系。四是要搞好交通战备物资储备。信息化条件下，作战节奏快，单位时间内消耗大，要保障部队兵力投送、机动作战等的需要，必须搞好交通战备物资储备。要围绕战时需求，本着“规模适度、布局合理、结构优化”的原则，采取生产储备、技术储备、资金储备与实物储备相结合的方法，主要储备战时急需而临时又难以筹措的物资、器材和抢修机具，平时短缺而战时必用的关键物资器材，如军用桥梁、战备浮箱、汽车维修工程车等。

　　以健全机制为保证，确保交通动员建设始终沿着正确的轨道运行。机制是事业成功的杠杆。要使交通动员建设健康发展，就必须健全运行机制。一是要建立动态灵活的计划机制。完善的动员计划，是保证动员顺利实施的前提条件。要定期开展交通动员潜力调查活动，掌握翔实资料，建立动态信息数据库，并根据遂行任务的需要，适时调整、充实、完善动员预案和相关保障计划，增强交通动员的针对性与时效性。二是要建立赏罚分明的激励机制。我国先后出台了《国防法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》，对交通动员有关问题作了明确规定，开展交通动员建设有了基本的法律依据。但现有法规对于奖惩措施没有作出具体规定。要抓紧制定地方配套性法规制度，重点明确执法主体和奖惩办法，加大行政执法监督的力度，使地方政府和有关企事业单位自觉将交通动员建设纳入本系统、本部门职责范畴。要对预征对象和单位给予政策上的扶持和物资上的奖励，如提供低息贷款、减免有关税费、赋予大宗运输任务等，调动和保护企事业单位服务国防建设的积极性。三是要建立实时纠偏的调控机制。交通动员建设要素多、范围广、投入大，要避免重复建设和资源浪费，必须建立有效的调控机制。要建立交通动员建设质量认定评估体系，定期组织考查评估，及时发现并纠正建设中的不良倾向和突出问题；要把用法律手段调控与用行政手段调控、市场调控与计划调控紧密结合起来，促进各项建设的有效落实。四是要建立集约高效的资源配置机制。要着眼未来战争需要，统一规划和统一组织军民交通资源使用问题，做到抓弱项、补短板，抓整体、促协调，优势互补；要围绕担负的任务，合理确定预征对象，实行民用运力轮流应征制，均衡企事业单位的负担，提高运力的使用效率；要依据有关法规，研究制定民用交通设施、工具征用补偿办法，确保既能满足国防需求，又能保障企事业单位和个人的合法权益。