7月22日，人们期待已久的美国“9·11”恐怖袭击事件独立调查最后报告终于正式公布。这个长达567页的报告由共和、民主两党共同组成的独立调查委员会经过20个月的深入调查而完成。报告发表于两党代表大会即将召开、竞选活动相当激烈的敏感时期，因此人们最为关注的是，这个报告会对布什的竞选带来什么影响。

　　归罪情报机构　为布什开脱责任

　　由于“9·11”事件发生在布什执政时期，因此人们首先希望知道，布什政府在防止恐怖袭击方面是不是负有责任，或应承担多少责任。但报告并没有把责任全部归之于政府。报告虽然指出，在避免“9·11”事件发生方面，美国错过了10次重要机会(其中4次发生在克林顿政府时期)，最主要的原因是政府“领导人没有意识到这种威胁的严重性”。“直到‘9·11’事件发生前，布什和克林顿政府都没有掌握到恐怖分子威胁的程度。”报告同时又说，在那个时候，本·拉登及“基地”组织会不会对美国袭击并没有成为公众、媒体和国会讨论的话题，而且很难确定采取什么样的措施来防止这样的袭击，因为“他们(美国领导人)并不完全清楚‘基地’组织可能要杀多少人，可能在什么时候动手。从某种程度上看，这(个危险)难以确定，我们认为它当时并未变得让人确信无疑。”报告尤其没有提到“9·11”事件是可以避免的。

　　报告把导致这一事件发生的最直接原因首先归咎于情报机构，认为中央情报局和联邦调查局等情报部门工作失误，尤其在收集、分享和分析情报方面存在严重问题。报告还认为，航空公司和入境安检方面也存在“漏洞”。报告指出，劫机恐怖分子多年来一直在耐心地寻找机会制造袭击，他们充分利用了航空公司以及边境安检的漏洞，甚至通过试验掌握了驾驶员座舱的门何时打开。在调查报告正式公布前，美国电视媒体播放的“9·11”事件当天在华盛顿杜勒斯机场监视器拍到的录像也证明了这一点。画面显示，当天上午，5名劫机恐怖分子中有4人触响金属探测器警铃，其中一人还触响了两次，被检查员带到一边用手提金属探测器进行复查，但事后都获准登上美利坚航空公司77次班机，这架飞机稍后撞向五角大楼。

　　因此，在责任问题上，尽管民主党针对这个报告攻击布什政府并没有把防止恐怖袭击放在最重要的位置，但报告的上述解释为布什政府开脱了许多责任。

　　怕成“政治足球”　把重点转向防范

　　人们关注的第二个问题是，“9·11”恐怖事件与伊拉克的萨达姆政权到底有没有关系，因为指责萨达姆与“9·11”恐怖分子有关是布什政府攻打伊拉克的借口之一。尽管报告确定萨达姆在“9·11”事件上与“基地”恐怖分子没有直接关系，但并没有排除萨达姆在其他场合和问题上与“基地”恐怖分子有联系。

　　自独立调查委员会上次报告透露“9·11”事件与萨达姆没有关系后，在发动伊拉克战争问题上，引发了更多对布什的批评和指责。但是，这次最后报告说不排除萨达姆在其他场合和方面与“基地”组织有联系的可能，为布什又开脱了一个责任。

　　事实上，报告的起草者并不希望这个事件的调查结果卷入到目前的政治旋涡中去。调查委员会负责人明确指出，不希望把报告变成一个“政治足球”，影响目前的大选选情。

　　报告认为，现在美国再次遭受恐怖分子袭击的可能依然存在，而且“现在‘基地’组织和恐怖分子比过去更加分散和难以监测”，因此，吸取教训，防范恐怖组织未来可能采取化学和核武等方式对美国进行袭击，有效地保护美国人民安全才是调查的最终目的和今后政府工作的重点。

　　由于“9·11”事件的最主要原因是情报部门工作不力，因此，报告认为要防患未然，首先必须对情报部门的机制进行改革。报告建议设立一个部级的全国反恐情报中心，中心主任将有特权统领中情局和联调局及其他情报组织，同时要加强国会对这些机构的监督。

　　报告着眼于未来，似乎正合布什之意。调查报告发表后，布什立即表示欢迎，同意报告的看法，并指出报告提出了“非常具有建设性的建议”，“我期待着研究他们的建议，同本政府的负责部门通力合作，在这些建议的基础上前进”。事实上，这个报告在某种程度上正可以为布什竞选连任的宣传所用。布什最近在一系列的竞选活动中一再强调，他领导的反恐战争使美国和世界更加安全，他希望选民们再给他4年时间，把反恐战争进行到底。(驻美国记者　刘爱成)

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