2003年国际形势仍处在复杂深刻的变动之中。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展。国际政治虽然在动荡中逐渐回归到理性的轨道，但2002年几桩悬而未决的国际事件，依然走势未明，其发展方向对国际政治格局必然产生较大的影响。恐怖主义活动依然猖獗，恐怖与反恐怖的角力仍将持续进行，并同样会对包括大国关系在内的国际政治格局产生影响。世界经济整体虽然在温和复苏之中，但几个主要经济体的复苏前景并不明朗，世界经济生活中仍然存在许多不确定因素。这一期，本刊邀请了一些国际问题专家，和本刊驻世界主要地 区的记者，就今年的国际形势和热点问题，逐一进行展望和评述。从他们的分析中可以看出，世界局势走势迷离，但和平与发展仍是当今时代的主题，维护世界和平，促进共同发展，是各国人民的共同愿望。

　　展望世界主要地区形势

　　美国：布什的两大要务

　　本刊驻华盛顿记者王发恩报道：2003年，布什政府将面临两大挑战：复苏经济与反恐斗争，其内外政策的制定与推行也将主要围绕这两大要务而展开。共和党在去年11月上旬举行的中期选举中的胜利，不仅巩固了其在众议院的多数党地位，而且从民主党手中夺回了参议院的控制权，共和党的胜利改变了美国内政治的生态环境，使它处于制定美内外政策的主导地位。

　　在国内事务方面，经济复苏问题是布什政府中期选举后必须面对、必须解决的首要问题。目前，美经济面临着赤字膨胀、公司丑闻频发、市场不振、消费信心不足、失业率居高不下等棘手难题。问题的关键是，经济复苏与否将关系到布什2004年竞选连任的成败。为避免重蹈其父的覆辙，布什也势必要将解决经济问题摆在一切事务的优先位置。而共和党对两院的控制，则增强了布什的地位，为推行其经济政策创造了有利环境和条件。因此，布什政府的经济刺激计划在今年初新一届国会召开时获得通过当不会遇到重大阻碍。保障社会安全仍是新一年布什政府面临的重大课题。尽管反恐斗争已进行一年有余，但针对美及盟国的恐怖报复活动有增加趋势。布什政府将会进一步加大打击发生在美境内的恐怖活动的力度，对社会的控制也更趋严厉。这是因为社会的安全与稳定不仅维系民众的安居乐业，同时也与经济的兴衰休戚相关。

　　在社会领域，舆论普遍认为布什政府和共和党的政策将更趋保守。

　　在对外政策上，中期选举后，布什政府以反恐为主轴的对外政策不会发生根本性的变化。共和党对国会的全面控制，反之将大大增强布什政府在外交上的自主能力，其外交政策也会更趋强硬，单边色彩会更浓，但不排除在某些问题上显现出多边合作的意愿。

　　●中美关系2002年发展相对稳定，但中美关系的发展进程仍面临变数，其首要问题就是台湾问题。除非美在台湾、人权、宗教等敏感问题上有过分“出格”的举动，中美关系将会继续沿着目前的轨迹朝前发展，因为中美关系对任何一方来说都是最重要的双边关系之一，两国关系的稳定发展惠及双方。

　　●美俄关系去年取得新的进展，两国签署了关于削减进攻性战略武器条约和美俄联合宣言，确立了所谓由“对手”转为“伙伴”的“新型战略关系”，但两国在一些重大利害问题上的分歧依存。由于美俄国力相差悬殊，两国要实现真正意义上的“伙伴”战略关系，还有很长的路要走。美对俄将继续实施“利诱”＋“遏制”策略，试图将俄纳入西方轨道。但美为维护其“一超”地位，不会改变其对俄遏制政策，不愿看到、更不会允许俄发展强大到再次对美构成新的挑战。另外，美俄两国未来在中亚地区的动向值得关注。布什政府在车臣问题上立场的软化，有益于促进两国在反恐领域的进一步合作。两国将在寻求各自最大利益的基础上，继续推动双边关系的发展。

　　●美与日本的同盟关系尤其是军事关系将进一步强化。美将为日发展成为军事大国继续大开绿灯。美将继续利用日本这个马前卒来增强其在东亚的影响；日本则仰赖美的支持，达到实现政治大国和军事大国的目的。

　　●在美欧关系中，美法、美德关系较之美英关系冷淡，虽同属西方阵营，但双方在包括对伊动武、巴以问题、《京都议定书》等一系列问题上分歧颇深。美对冷战结束后欧洲不断上升的独立倾向会继续持打压态度，试图将北约作为维护其在欧洲利益、控制欧洲事务主导权的工具。此外，贸易摩擦也是美欧关系中的一个热点问题。

　　●在中东，布什政府近期的政策焦点主要集中在伊拉克和巴以两个热点问题上。美坚持对伊动武立场，近期目标是改变萨达姆政权，扶植一个亲美的所谓“民主”政府；长远目标则是控制石油资源、“用美国模式改造”阿拉伯国家。因此，不排除美制造危机对伊单独采取军事行动的可能性。另一可能性是，美继续以联合国的名义，对伊保持高压，实施更苛刻的制裁，以促使伊内部发生变化。在巴以问题上，布什政府对以色列的一味偏袒，使沙龙政府立场更加强硬，解决巴以问题的前景黯淡，令国际社会堪忧。美在巴以问题上的“一边倒”政策不会有明显改变，美将继续通过高压政策达到分化、瓦解阿拉法特阵营的目的。

　　●关于朝鲜核武问题，美将在保持与中、俄、韩、日等国协调立场的同时，对朝鲜施压，迫其在核武等大规模杀伤性武器和导弹问题上屈服就范。

　　●在南亚，印、巴仍是美南亚政策的重点。美将继续加强与印度的关系，特别是军事合作关系。美巴关系不会出现大的波澜，因为美需要利用巴基斯坦的地缘优势，根除“基地”组织的残余。双方将会继续维持现有关系。

　　欧洲：“两扩”影响深刻

　　本刊驻布鲁塞尔记者张征东报道：北约和欧盟这两个性质不同的组织，在2002年同时扩大，是冷战结束10多年来西方为巩固冷战“成果”，以其价值观改造中东欧，进行势力范围扩张所采取的重大实际步骤。“两扩”以组织形式确定了完全由西方主导的欧洲政治和安全格局，对今后欧洲乃至世界的和平与安全将带来长期而深刻的影响。“两扩”所吸收的新成员大多数是中东欧前社会主义国家，其共同点是北约和欧盟都是出于扩张西方价值观的需要，但两个组织各自要实现的目标并不完全一样。北约新一轮东扩主要是欧美军事安全防御范围的扩大，更多地体现了美国通过北约加强对欧洲的控制，进而控制欧亚大陆战略图谋的需要；欧盟扩大的目标是通过拓展疆域，加快欧洲一体化建设，“把欧洲变为超级大国”，成为多极世界的重要一极。两者关系错综复杂，既体现了欧美跨大西洋关系中共同利益的交织，又显露出各自不同战略目标的利益碰撞。新一轮东扩后，北约的前途如何，会不会影响其行动的有效性？这个问题仍存在不同看法。西方有学者认为，北约扩大后，分歧意见增多，会影响决策行动的有效性。这是客观事实，但并不说明北约的军事作用会减少。事实上，北约自1999年制订战略新概念以来，通过转换职能，其性质和作用已经发生了变化，由原来的军事防御组织变为可对防区外进行军事干涉的集团。北约表面上尽管把国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩张、国际犯罪等列为需要对付的挑战，而实际上这些问题对北约安全并不构成真正威胁。北约并没有放弃以军事手段控制欧洲的作用，甚至扩大其对“世界任何地方的危机”进行干涉的作用。北约仍是美国根据需要随时使用的工具。北约吸收7国加入，对提高北约的军事能力并没有太大的实际意义，其主要作用是战略防御区域的扩张。这既是美国加强对欧洲控制，制约欧盟扩大后愈来愈强的离心倾向的有效手段，也是美国图谋控制欧亚大陆向纵深推进的重要战略步骤。俄罗斯的“忍让”将会进一步刺激北约不断扩张的野心。北约2004年吸收7国为正式成员后，东扩的下一目标将是巴尔干地区，随后将越过高加索地区继续向靠近中国西部边界的中亚地区推进。欧盟这次历史上最大规模的扩大，从实质上看不符合美国在欧洲的战略利益，将成为掣肘美国建立“单极世界”图谋的主要制衡力量之一。欧洲人致力于欧洲一体化建设半个多世纪，其最终目标是建立从大西洋岸到乌拉尔、从波罗的海到地中海的“大欧洲”，重现历史上曾是世界力量中心的美梦。哥本哈根首脑会议决定一次吸收10国，使“大欧洲”的梦想即将变为现实。欧盟扩大为25国后，人口将增加20%，国内生产总值增加5%；如果扩大为28国，欧盟疆域将增加到近520万平方公里，经济总量与美国旗鼓相当，人口达到5.5亿，成为世界上第三个人口最多的经济实体。欧盟领导人认为，“扩大实现了欧洲统一，从而在世界上出现了重要一极”，欧盟有能力在国际舞台上发挥重要作用，与任何经济实体进行竞争。欧盟扩大从根本上改变了欧洲的政治版图，使欧盟占据了欧洲政治的主导地位；北约东扩从组织上确定了冷战后的欧洲安全格局，加强了美国军事上对欧洲的主导地位。“两扩”将根本改变欧洲地缘政治和安全形势，牵动着欧美俄三角互动关系演变的敏感神经。但是，无论欧盟还是北约，在吸收与本身体制曾不同的那么多国家入盟后，要真正“消化”还需要一个较长的过程。展望今后欧洲形势的发展，由于欧盟力量的不断增强，将会进一步刺激发挥“重要一极”的作用，抵制美国的单边主义，欧美矛盾与磨擦将会增多，但短期内欧洲还无法摆脱美国的政治和军事控制；处在不利的地缘政治形势中的俄罗斯，将会利用欧美之间的矛盾从中周旋，寻求重振大国地位的机会，在继续“融入”西方的同时.俄将借助与美建立“新型战略关系”凸显其在欧洲的地位，欧俄加强关系将是符合逻辑的发展。

　　俄罗斯：普京续推务实外交

　　本刊驻莫斯科分社记者黄慧珠报道：2003年，俄罗斯将继续执行有重点的全方位务实外交方针，以实现促进经济发展、振兴国家、平等参与建立世界新体制的战略目标。“9·１1”事件后，普京根据国际形势的急剧变化，明确指出“对抗的时代已经过去”，“要与世界所有国家建立建设性的正常关系”。从此，莫斯科彻底埋葬“冷战思维”，重新确定俄在世界的地位，把“对话与合作”作为俄处理国际问题与国家关系的准则，确定了“务实性”和全方位两个外交政策主要特点。强调一切从俄的国家利益出发，衡量“伙伴和盟友”的标准是能否给“俄带来实际利益”。在新形势下，恐怖主义、民族分离主义等恶势力已成为俄国家安全的主要威胁。莫斯科人质事件后，俄把打击车臣恐怖分子作为保障国家安全的主要任务。俄反恐怖的主要目标是：在国内，争取在西方支持下解决如芒刺在背的车臣问题；在国际上，致力于在现有的反恐联盟基础上建立在联合国主导下的、对付新威胁和新挑战的全球机制，同时充分发挥上海合作组织、独联体集体安全条约组织的作用，以“排除超级大国唯意志论和其他不良现象”。发展与美欧的战略关系，力争成为美欧的平等伙伴，仍是俄外交的绝对优先方面。俄美建立的新伙伴关系，并未给莫斯科带来应有的实惠，两国关系的内容虚多实少。在新的一年俄将全力促进与美经贸关系发展，包括能源领域的合作，争取美取消贸易歧视政策，为俄加入世贸组织提供便利条件。此外，两国还将在反恐斗争、防止核武器及大规模杀伤性武器的扩散、解决地区冲突等方面协调立场，进行合作。由于俄美战略目标和根本利益不同，两国间的信任关系尚未真正形成，今后俄美之间的摩擦不可避免。此外，由于俄的经济军事实力远不能与美相比，在双边关系中俄只能处于被动地位，在不严重损害国家利益的情况下，俄仍将会在一些重要问题上对美作出让步。欧盟新一轮东扩从根本上改变了欧洲的政治版图，“大欧洲”对俄的重要性也更为突出，“建立欧洲统一的安全和经济区成为俄最迫切的任务”。欧盟是俄最大的贸易伙伴，双边贸易额将占俄贸易总额的一半。在俄的欧洲战略还未最终形成的情况下，新一年俄与欧盟关系的发展重点仍是解决经济合作和加里宁格勒州等具体问题。此外，随着欧盟力量的增强和在世界事务中影响扩大，俄与欧盟在解决地区和全球安全稳定方面的合作也提上日程。鉴于欧盟对俄的大帝国思想仍存戒心，俄市场和民主改革步伐又十分缓慢，俄融入欧洲将是一个相当长期的过程。此外，在俄与北约的关系方面，双方将继续谋求在“20国”机制范围内扩大合作。不过应当指出的是，北约与俄虽然有某种共同利益，但对俄仍执行排挤和防范政策，它新一轮东扩的主要目的是把中东欧纳入西方安全体系，其矛头指向是不言自明的。今后双边关系的发展主要取决于北约能否顾及俄的利益。

　　在当前形成国际新秩序的过程中，中俄美三国关系仍是主导国际关系的关键因素。俄希望把俄中经贸关系提高到政治关系的水平，特别重视扩大能源、林业等领域的合作，避免成为中国廉价原料的供应国。在国际事务中俄将倚重中国，促进世界多极化进程。然而，需要指出的是，中俄关系的发展并非万里晴空。“中国威胁论”在俄社会还有一定市场，最近中国石油天然气总公司计划参加俄“斯拉夫”石油公司的竞拍活动，遭到俄国家杜马和政界人士的强烈抵制就是明显的例子。有些人视中国的强大为对俄的现实和潜在威胁，还有些人对中国的俄罗斯政策持怀疑态度。“独联体将始终是俄外交政策的优先方面”。独联体地区是俄边境安全的屏障和特殊利益区，也是俄美战略利益容易发生冲突的地方。目前，俄尚无实力恢复在该地区的统治地位，也不甘于把传统利益拱手让给别人。俄将提高独联体机制的运转效率，促进独联体的发展；以集体安全条约组织为中心，联合独联体国家共同反恐；在中亚增强军事力量，对付来自南部的安全威胁。此外，俄还将继续改善与乌克兰、阿塞拜疆等国的关系，扩大在能源等方面的经济合作，避免加深内部分歧，防止外部势力干涉。当前国际局势风云变幻，大国关系错综复杂，俄国内形势发展也存在不确定因素。2003年俄将进行议会选举，紧接着是总统大选，为了保持国内局势稳定，争取民众支持，普京将坚定不移地推行以确保国家利益为目标的务实外交，并随着国内外形势的变化作出新的调整。□

　　日本：军事扩张意图明显

　　本刊驻东京记者王大军报道：近年来，在美国的怂恿下，日本经过多年的努力，已经成为世界上拥有不可小觑的军事力量的国家。随着美国布什政权全球战略的展开，日本将趁机加快其迈向军事大国的步伐。

　　日本近年军费开支都达500亿美元以上，是仅次于美国的超级军事支出大国。日本的扩军目标是要把自卫队建设为一支“合理、高效和精悍的”现代化军队。近年，日本对其军力部署进行了战略性调整，将主力部队由北方调往西部，对准中国和朝鲜。日本还将继续大力发展技术化、超大型化和远洋化的先进武器装备，并将重点加强海空军武器装备，从而进一步将其防卫力量由“本土防御型”向“海外进攻型”转变。日本自卫队今后存在着装备小型核武器的可能性。国际社会普遍认为这个国家是处在核门槛边上的第一个潜在的核大国。据说它早已具备了生产核武器的技术和材料，其核研究已具相当高的水平，并且已经解决了发展洲际导弹的基础技术，可以满足运载小型核武器的实战需要。2002年，日本政界人物多次放风日本将放弃“无核三原则”。

　　今天，日本国家内涵比战后初期已经发生了根本性的变化。它的军事力量和防卫政策，已对邻国构成潜在的甚至是现实的威胁。尤其是在日本国家主义思潮日益高涨和经济大国地位相对衰落的情况下，其动向更加值得关注。

　　尽管战后制定的和平宪法业已变成一纸空文，但是日本仍想彻底摘掉这道徒有虚名的金箍。小泉上台后，也多次明确提出要对第九条重新进行解释并修改，以便使日本拥有军队和集体自卫权。日本政府原来说要用5年调查，10年后修改宪法，估计这一进程将会加快。

　　为了使本国军队能够派往海外，近年日本政府制订了一系列与战争有关的法律，并借“9·１1”恐怖事件，于2001年10月设立了自卫队支援美军等反恐怖军事行动《对付恐怖特别措施法》、《自卫队法修改法》和《海上保安厅法修改法》，规定了日本自卫队支援美军等军事行动的活动范围和内容，并写明自卫队员可以在紧急情况下使用武器。这些法律尽管规定有两年时效，但是它大幅度扩大了自卫队的活动范围，开辟了在战争期间日本向海外派遣自卫队的道路，成为日本战后安全保障政策的一大转折点。到目前为止，日本已经借这些法律向遥远的印度洋派出了军舰，向在那里从事作战行动的美军提供后勤支援。日本众议院去年还通过了政府提出的构成有事法制的《武力攻击事态法案》、《安全保障会议设置法修改法案》和《自卫队法修改法案》，这种“有事法制”实际上就是战时法制。按照防卫厅长官中谷元的解释，“有事法制”针对的对象包括“周边事态”。

　　所谓“周边事态”，就是日美两国于上个世纪90年代后期修改防卫合作指针时提出的新的军事干预对象。日本政府的解释是，“周边事态”是指“如果放置不管便可能发展到使日本受到直接武力攻击的事态”，如邻国产生大量难民或者大规模骚乱都属于“周边事态”。按新的日美合作指针，如果美国对这种“事态”实行军事干预，日本自卫队就将为美军提供后勤服务。后来日本还专门制定了《周边事态法》给日本自卫队支援美国在世界任何地方展开的军事行动提供了法律依据。其实，“有事法制”就是《周边事态法》的延伸。尤其值得注意的是，日本的扩军政策不仅得到美国的支持，而且国际社会和日本国内制约日本发展军事力量的因素正在逐渐减少，这种情况无疑将加快日本的扩军步伐。日本为扩军寻找借口，除了不断强调朝鲜威胁外，还大肆鼓吹“中国威胁论”。日本近年的《防卫白皮书》均用不少篇幅大谈中国的军力，鼓吹新的“中国威胁论”。日本防卫厅还调整了军事战略，强调中国拥有多枚射程覆盖包括日本在内的整个亚洲的中程弹道导弹，对海峡两岸可能发生的冲突表示“担忧”。估计今后日本煽动“中国威胁论”的做法会有增无减。

　　可以说，日本加速走向军事大国的主要原因是它一心想完善战后以来不健全的国家机制，谋求成为世界政治大国。因此，日本今后走向军事大国的步伐可能还将加快，外交姿态也将日趋强硬。□

　　中东：局势更加动荡

　　本刊驻中东记者吴毅宏报道：今年1月5日在以色列海滨城市特拉维夫发生的两起重大自杀性爆炸事件，兆示着中东地区仍将是国际社会关注的焦点。巴以冲突去年以来不仅没有停息的迹象，反而不时传出恶化的警报，令人对中东和平的前景深感悲观。过去一年中，美国虽说是全球反恐，但眼睛却一直盯住中东，伊拉克首当其冲。因怀疑其拥有大规模杀伤性武器，美国发动了一场全球性的讨伐运动，而对真正拥有核武器的以色列却一声不吭，引起阿拉伯群众的强烈不满，地区局势急剧动荡，处境艰难。

　　　 2003年局势将如何发展？从种种迹象分析，中东不仅摆脱不了目前的困境，局势还会更加动荡，甚至不排除爆发战争的可能。

　　首先是巴以冲突。巴以冲突的实质是占领和反占领的斗争。以色列凭借军事上的绝对优势，对巴勒斯坦人大打出手，抓的抓，关的关，杀的杀。巴的安全、警卫系统近乎瘫痪，阿拉法特本人威信大降，哈马斯和伊斯兰圣战组织等激进派别大有取代巴主流派——法塔赫之势。局势的发展无非两种前景：一是如无外界强有力的干预，巴以冲突仍将继续，以暴易暴仍将恶性循环。中东权威人士指出，从现实情况来看，美国已将解决巴以问题的时间表大大延后。2003年上半年，美国的重点在伊拉克，而下半年布什总统又要忙于准备翌年的大选。没有美国的真正介入，解决巴以冲突只是一句空话；二是巴以是战是和取决于即将到来的以巴大选的结果。阿拉伯国家希望以色列能选出一位温和的能同阿拉伯领导人共同缔造中东和平的领导人。但民意调查显示利库德集团几乎稳操胜券，下届政府极可能仍是沙龙领导的右翼政府；米茨纳领导的工党获胜机会不多。当然，还有一种可能，沙龙重新当选以色列总理后，会恢复和平谈判，但这种谈判成功的概率很小。不说巴以领导人之间的积怨，历史包袱无法清除，就沙龙开出的价码，阿拉伯领导人也无法接受。沙龙在当选利库德集团领袖后，明确宣布，同意建立一个独立的巴勒斯坦国，但只允许巴在约旦河西岸40%和加沙地带75%的土地上建立国家。这实际上拒绝了2002年3月阿拉伯领导人在贝鲁特首脑会议上达成的框架建议，即以1967年战争前阿拉伯与以色列的实际控制线作为双方最终边界线的意见。当然，新的一年，巴以间还存在一些不确定因素。阿拉法特已无法完全控制巴勒斯坦国内局势，而且已被美国视作“恐怖主义头子”。今年1月巴大选已经推迟，但阿拉法特还能在多大程度上起领导人作用？这些都有很大疑问。

　　中东局势另一个爆发点就是美国攻打伊拉克。美国把反恐斗争矛头直指伊拉克，理由是伊拉克拥有大规模杀伤性武器，对美国在中东的利益构成威胁。埃及舆论指出，美国对伊拉克穷追不舍，一味逼杀，决不仅仅是想推翻萨达姆政权，控制伊拉克的石油资源，而是通过反恐，悄然实施其新的中东战略，其核心就是美对中东事务拥有绝对的主导权，按照美国价值观重新划分中东的政治文化版图，如有必要，不惜动用武力，先发制人。美国认为，中东地区之所以反美势力庞大，恐怖分子活跃，同其宗教信仰、传统文化、社会的自由和开放不够有关。只有这地区走向民主，才能从根本上抑制恐怖活动的蔓延。而推翻萨达姆政权建立民主的伊拉克，就可以在中东阿拉伯专制独裁的链条中打破一个缺口，起到杀一儆百的作用。

　　美对伊拉克动武同巴以冲突性质上不是一回事，但它们之间有着内在的联系。“9·１1”事件发生前，美国的中东战略是“西促和谈、东遏两伊”。美的新战略在这一点没有变，只是在分步骤执行而已。以色列人认为美国对伊拉克动武和伊拉克政权垮台给了以色列极好的机会，从而一揽子解决同巴勒斯坦所有悬而未决的问题。以色列为此专门派了军事、安全代表团前往华盛顿，商讨在以色列遭到伊拉克导弹袭击后应作出的反应，美方则要求以色列保持克制，避免引起阿拉伯国家和伊斯兰世界的愤怒。美对以的关心超出想象，配合默契。以色列是世界上得到美国援助最多的国家。中东分析人士认为，美国“倒萨”后的下一个目标将是伊朗。

　　此外，2003年，中东局势还有一个值得注意的发展趋势，就是美沙关系可能发生质的变化。沙特这个昔日最坚定的盟国，在“倒萨”问题上同美国有不同意见。它公开反对美国利用沙特的军事基地作为打击伊拉克的跳板，甚至还向美国提出了撤出驻沙美军的要求。布什政府一直小心翼翼地维护着同沙特的亲密关系。但美沙关系已经出现了严重不和谐音符。美国一份战略报告曾建议布什政府将沙特视为敌人，引起沙特高度警觉。沙特商人立即在不到一个月内从美国抽回2000亿美元的巨额资金。□

　　东南亚：反恐问题凸显

　　本刊驻雅加达记者翟景升报道：2002年一年来的事实表明，国际恐怖主义活动仍有愈演愈烈之势，这在东南亚地区表现十分突出。

　　多年来，东南亚地区，重点是印度尼西亚、菲律宾和马来西亚等国一直存在恐怖主义的暴力活动，但并未引起足够的重视和警觉。2002年在印尼发生的巴厘岛爆炸事件，才真正引起了地区各国当局的“震惊”。由印尼、澳大利亚、美国、德国、英国、日本和国际刑警组织等100多位安全方面的专家组成的联合调查小组，经过初步调查已经基本确定，秘密活动在马来西亚、新加坡和印度尼西亚等几个国家中的所谓“伊斯兰团”，是造成该地区不稳定的一个重要的祸根。其中策划了巴厘岛血腥爆炸事件的伊马姆·萨姆德拉就是“伊斯兰团”的重要成员。总部设在布鲁塞尔的“国际危机集团”最近发布的一份研究报告说，自从1999年4月份以来，“伊斯兰团”已经在印尼进行了50次成功的和未遂的爆炸事件。这个由侨居在马来西亚的印尼人为主要骨干组成的极端组织同“基地”组织建立了联系，并在印尼、马来西亚、新加坡和菲律宾南部以及泰国与缅甸等地组成了有众多信徒的网络。在巴厘岛爆炸之后，印尼和其他东南亚国家又先后多次发生恐怖袭击事件，可见本地区反恐斗争依然长期而又艰巨。这是因为：

　　一，本地区一些国家穆斯林人口众多，其中少数伊斯兰信徒在宗教信仰上走火入魔，走上了反社会的极端主义道路。印尼的极端组织分布很广，并多数拥有民兵队伍。二，政府软弱和部分高官庇护。三，经过严厉打击，印尼当局已经连续破获了巴厘岛爆炸事件和随后发生在西苏拉威西省望加锡的爆炸案，相继逮捕了近20名参与恐怖事件的嫌疑分子，但许多从事这类活动的极端主义分子依然逍遥法外或暂时隐蔽起来。四，本地区有些国家经济发展缓慢，社会进步迟缓，而且贫富差距十分悬殊，社会失业人口多，多数人生活极端贫困，恐怖主义势力的发展有了培植的土壤，也就埋下了祸种。国际恐怖组织也利用人们的贫困落后和愚昧来从事其阴谋活动。从目前本地区发展趋势看，印尼和一部分邻国恐怖主义力量受到一定的打击，短期内可能有所收敛，但距享受天下太平的日子相差甚远，需警钟长鸣。□

　　拉美：摆脱危机为当务之急

　　本刊驻拉美记者王树柏报道：在世界经济不景气的阴影笼罩下，拉美经济近两年出现严重困难。阿根廷出现的金融危机直接影响到南方共同市场成员国和其他周边国家，乃至整个地区，致使拉美经济雪上加霜。

　　造成目前拉美国家经济困难形势的原因是多方面的，这些因素在新的一年里势必继续产生影响。

　　首先是国际经济环境的影响。拉美国家的外贸和旅游业的主要对象是美国和欧洲，美国的经济运行情况对他们的影响最大。最近美国和欧洲经济增长乏力，将使他们的经济难以走出困境。

　　受阿根廷金融和经济危机的直接影响，南方共同市场成员国之间的贸易还将继续下降。同时，由于投资者对拉美市场失去信心，流入拉美的资金大幅减少。进入拉美的直接投资，从1999年的1050亿美元下降到2002年的560亿美元。估计今年将会继续减少。

　　沉重的外债负担对拉美国家是一种长期的困扰。20世纪80年代，拉美国家曾因外债负担过重引发债务危机。进入90年代，拉美国家进行经济结构改革以后，借债发展经济的现象更为普遍。拉美国家的外债现已增加到8000多亿美元。阿根廷当前的危机就是因为偿还不了到期债务引发的。不难预料，这么沉重的债务负担必然会阻碍未来经济的复苏和发展。

　　以往政策的失误所积存下来的后果也将逐步显露。过去20年里，许多拉美国家接受了国际货币基金组织开出的药方，进行大刀阔斧的经济改革，其中重要的手段之一就是出售国有企业。它们几乎把所有国有企业全部出售给跨国公司，出售所得被政府用于弥补每年的财政赤字。其结果是，跨国公司控制了金融、能源、服务、交通、通讯、信息产业等重要部门，使国家几乎完全丧失了管理和调整经济运行的能力。拉美地区贫困化加剧。2000年拉美贫困人口2.067亿，2001年增加到2.14亿，占拉美总人口的43%。极端贫困人口9280万，占总人口的18.6%。2002年经济情况进一步恶化，贫困人口的比例上升到44%，极度贫困人口比例上升到20%。贫困人口的增加，将带来巨大的社会压力，增加不稳定因素，直接威胁经济复苏。

　　尽管如此，拉美国家的经济也并非没有复苏的希望。在过去十多年里，拉美国家伴随世界潮流，在新兴产业方面也取得了很大成就，电脑的普及、电子商务的发展都比较快，拉美国家铺设光缆的总长度从1998年的6万公里增加到目前的30多万公里。巴西、墨西哥、阿根廷已经成为汽车生产大国。特别是巴西生产部类齐全，经济潜力很大，并同时十分注重薄弱环节的发展，取得了可喜的成就。巴西以往几乎全部石油消费都要依靠进口，到2000年，巴西已能够日产原油149万桶，占巴西全国石油消费的75%。到2005年，巴西石油公司的日产量将达到190万桶。巴西农业发展快，粮食产量已经达到1亿吨，农牧产品每年的贸易顺差达到100亿美元。目前，墨西哥外汇储备430亿美元，经济比较平稳。智利也是一个典型，它在注意防范风险的前提下，成功地融入世界市场，对外贸易发展势头颇佳，保持了较长时间内较高的经济增长。这些都会成为今后本地区经济复苏和发展的有利因素。□

　　非洲：从“内乱”走向“发展”

　　本刊驻非洲记者吴锡俊报道：2002年非洲联盟的正式启动，标志着非洲开始走上新的发展道路。错过了许多历史发展机遇的非洲，决心追赶人类走向现代化的历史进程，从靠施舍变为靠自强，紧紧抓住现代工业革命和信息革命的机遇，找回非洲内在的自身价值，把21世纪变成“非洲人自己的世纪”。

　　分析家认为，在非洲的发展过程中，至少目前显现出的几个新现象会日益彰显。

　　对内，几个非洲大国将主宰非洲的发展；对外，非洲将用一个声音讲话。

　　非洲联盟的运作伊始，便是非洲大国力图主导非洲发展进程的争斗的开端。从经济利益上看，首先南非、尼日利亚、利比亚等非洲几个大国热切地希望通过建立统一的非洲联盟以拓展市场，发展本国经济。为了运作“非盟”的需要，目前上述3国正同埃及、阿尔及利亚等国筹建非洲核心战略同盟。它们之间虽然也有重重矛盾，但这些国家将形成“非盟”的“盟中之盟”和核心国则是确定无疑的。

　　非洲的肯尼亚、科特迪瓦等10余个“次强国”将参加非盟中的非洲和平和安全理事会以及相对独立的《非洲发展新伙伴计划》执行委员会，从而成为执行“非盟”意志的“第二梯队”。2002年7月5日非洲48国通过了《坎帕拉宣言》，决定在当年召开的联合国可持续发展世界首脑会议采取统一立场后，非洲各国向世界发出的声音多是统一的。它们统一地认为反贫困是实现非洲发展的核心问题，一致呼吁发达国家向非洲各国开放农产品市场等等。“非盟”的目标，即在于实现对内统一和对外统一。非洲开始摒弃西方用不适用于非洲的方法和援助折腾非洲。

　　非洲的有识之士认为：依赖西方贷款和援助的传统发展方式已经失灵，作为援助和贷款条件的“限期私有化”也应抵制。如今，就连西方不少人也承认，西方的对非援助计划不仅没有促进非洲经济的发展，反而使受援国更加贫穷。西方的研究材料显示，20世纪80年代非洲的赤贫人口为1.8亿，90年代变为2.2亿了。这里，“附加条件的西方援助”是主要原因。

　　非洲国家的元首们在建立“非盟”的同时，还推出了“独立建洲”的《非洲发展新伙伴计划》，其主旨就是将非洲同西方的关系调整为“新型的伙伴关系”，通过非洲自身的民主、改革赢得来自世界的一切。而针对西方，非洲所求的不再是过去的那种援助，而是要求对非洲增加投资。

　　非洲领导人普遍呼吁外部世界，特别是西方，对非洲要采取全新的思维方式。非洲人已有能力设计自己的未来，有能力“立足百年农业和工业进步的基础，在新世纪内消灭贫困”。

　　越来越多的非洲人对发展前景更加清醒和自信。

　　非洲人的自信，首先来自他们对世界、对非洲苦涩、深刻但也许不那么科学的认识。在相当多的非洲人眼中，当前的世界是一个贫富两极分化的世界：一极是富裕的美欧，另一极是贫穷的非洲。

　　而非洲自身则围绕着“外面来的钱”这个轴心环节进行着恶性循环：非洲某些集团用外国援助购买武器，接着把武器交给战争贩子用来发动内战、外战。结果，造成民不聊生。政府在无计可施的情况下，就又去求助“捐赠大亨”。一些官员与政党在得到钱后，一部分中饱私囊，另一部分钱又被用去购买军火，用于新的战争……

　　但在目前的非洲，这种情况已有改观。正如联合国秘书长安南所说：“停止内战是非洲复兴的关键。”非洲各国领导人约定：“整个非洲和非洲各地区的行动都要以和平、安全、稳定为目标。”□　

　　联合国：主导作用面临考验　

　　本刊驻联合国记者段吉勇报道：新的国际安全形势要求联合国在安全领域发挥更大作用，但伊拉克武器核查危机却使联合国维护世界和平与安全的作用面临重大考验。联合国初步经受住了考验，同时也显示，在新的历史时期，它在和平与安全领域仍将继续发挥无可替代的作用。“9·１1”事件以来，国际安全形势发生了深刻变化，恐怖主义上升为对国际和平与安全的主要威胁之一。恐怖主义的威胁将一国的安全同国际集体安全更加紧密地联系在一起，要求国际社会加强在安全领域的合作，要求联合国在反恐斗争中发挥主导作用。

　　反恐斗争的长期性和复杂性为联合国在安全领域发挥更大作用提供了新的机遇。但美国在反恐中搞双重标准以及借反恐推行其建立由它一家主导的世界新秩序的图谋在一定程度上制约了联合国作用的发挥。美国从自身利益出发，在联合国框架内极力推动反恐立法，主张搞一刀切。但多数国家，特别是发展中国家，认为反恐立法应同各国的具体国情相适应。制定国际反恐公约的有关磋商和讨论虽然取得了一定进展，但分歧一时恐难以解决，这势必在一定程度上影响联合国在国际反恐斗争中的作用。去年年初以来在伊拉克武器核查问题上形成的危机使联合国在维护世界和平与安全方面的作用面临重大考验。美国从最初扬言不惜单干到最终回到联合国并做出实质性让步的过程说明，美国在推行其中东战略时需要联合国。既然如此，美国就不能不考虑其它国家、特别是大国在伊拉克武器核查问题上的立场。同样，其它国家如希望通过政治和外交手段解决伊拉克危机、遏制美国的单边行动，也只有通过将美国的行动纳入联合国框架才能实现。从伊拉克武器核查危机的缓解可以看出，在涉及世界和平与安全的问题上，联合国仍然具有最终的权威和无可替代的作用。冷战结束后，联合国在维和方面的作用得到前所未有的增强，因而也更加受到世界各国的重视。

　　安理会一致通过对伊决议后，美国新闻媒体曾发表评论说，联合国的作用取决于大国对联合国的需要。在世界向多极化发展的进程中，世界各国比以往更加需要通过联合国在国际事务中实现各自的主张，谋求各自的利益。美国作为惟一的超级大国，目前拥有超强的军事和经济实力，但它在国际事务中仍然受到多方制约，难以为所欲为。因此，美国要推行由它一家主导的世界新秩序，仍然需要借助联合国的旗帜。其它国家要想在国际事务中有效发挥影响，更需要借助联合国。谋和平、求发展是世界各国的普遍愿望，而要实现这一愿望，各国都不能不同美国开展合作。正是在这样一个大背景下，大国在联合国框架内的合作近年来取得了明显进展。这种合作趋势今后还将继续下去。即使伊拉克问题最后仍然免不了一战，也不大可能改变这种趋势。

　　由于大国的重视，安理会的作用得到了增强，逐渐成为联合国的中心。但其它联合国机构、特别是联合国大会，尚没有发挥其应有的作用。照理说，大会应该可以监督安理会决议的执行，但事实上却办不到。一是《联合国宪章》对此规定不够清楚，二是大会协商一致的原则也使它很难发挥监督的作用。近年来，有关改革联合国、加强联合国作用的呼声不断，但改革进展不大、在短期内也难以取得较大的进展。“9·１1”事件后，国际社会认识到，反恐必须消除贫困。正是基于这一认识，联合国在过去的一年内对发展问题给予了比过去更多的关注。

　　但联合国在发展领域的作用将受到两个方面的制约。首先是资源短缺。联合国的资金主要来自会员国交纳的会费，也主要用于联合国各机构的行政开支和维和行动。用于促进发展的资金主要靠发达国家捐助。其次是发达国家对促进共同发展仍然缺乏足够的政治意愿。在蒙特雷会议和其他有关发展问题的会议上，发达国家虽然承诺在今后几年内逐步增加官方发展援助，但离联合国多年前确定的占援助国国内生产总值0.7%的目标仍有相当大的差距。

　　(稿件来源：了望新闻周刊)