本报特约记者朱显龙

　　台湾军队被称为“国军”，最早就是那支国民党在大陆战败后逃到台湾的“南京国民政府”军队。20世纪90年代以后，台湾军队又被被李登辉、陈水扁折腾得面目全非。军中信任与信心危机四伏，加上军营管理问题重重，台军战斗力并未随武器装备的更新而上升。

　　台军源于国民党败兵

　　1946年，国民党蒋介石集团在大陆发动了内战，但占绝对优势的国民党军队兵败如山倒，从东北、华北、西北、华中节节向南撤退，最后，1949年，大约60万人的残余军队渡海逃到台湾，并依恃台湾海峡天然屏障与解放军作军事对抗。

　　国民党军队败走台湾后，番号混乱，武器装备差，而且士气低落。朝鲜战争爆发后，美国再次干涉中国内政，派第七舰队进入台湾海峡，并将大批武器运送至台湾，协助国民党当局训练军队。在得到了喘息之机后，蒋介石对国民党军队进行军事整编：分立军政与军令系统，裁撤浮额，归并建制；在军队中建立“政工制度”，树立国民党在军队中的“领导核心”地位，强化国民党对军队的监控；实行普遍的征兵与退役制度，强令所有在台湾、澎湖、金门、马祖地区的居民必须服兵役；建立后备军“点召制度”，强迫适龄青年定期参加短期军训，保持相当数量的预备役兵源。80年代初，台军总兵力维持在50万人左右。90年代以后，台军推行“精兵”政策，逐渐减少兵员总额。目前，台军兵力约为37万人。

　　李登辉担任台湾地区领导人后，以所谓“军队中立化”推行“军队国家化”，强令国民党退出军队，大量起用和培养本土将领。陈水扁继政后，继续推行军队“中立化”，并完成军政军令一元化，裁撤“总政治作战部”，实行“社会役”与募兵制，加速军队本土化。由于李登辉推行分裂政策，特别是陈水扁搞“去中国化”，台军的“国军”含义已发生很大蜕变。

　　将官人数比例世界第一

　　台军有一个非常突出的特点，那就是军官所占的比例出奇的高。据台“国防部”1992年报告指出，台军将级军官652人，军官总数为9.5万多人，士官为13.2万人，士兵为24.9万多人，官兵总人数48万人，官、士、兵的比例为1∶1.4∶2.6。据这份报告统计，台军当时的现役上将有17人(其中一级上将1人、二级上将16人)、中将115人、少将则多达520人。如此高的将官人数比例，位居世界第一。为数甚多的将官，不仅造成资金浪费，办事效率低下，而且导致因升迁竞争而引起的内部倾轧、优秀人才升迁管道不畅、后备人才难以培养等恶果。

　　对于这种人浮于事、将官比例过高，浪费纳税人血汗钱的现象，台湾民众抱怨连连。迫于压力，同时也为了减少开支，台军于1994年制定了精简将官员额的“中原计划”，确定未来官兵的比例为1∶3∶3.6，即军官为6万人，士官为18万人，士兵为22万人。为此，台军裁撤“总统府参军长”、“国防部航空发展中心主任”的上将编，将“国防部监察部主任”、“中山科学院院长”、“国防部航空发展中心”降为中将编，另有一些中将编降为少将编。至20世纪90年代末，台军在役将领编已由过去的650多人降为500多人。

　　然而，陈水扁当政后，为了笼络军队，特别是为了快速培养和提拔台籍将领与亲信，打破“中原计划”裁减将官员额的规则，大量晋升将领军衔，以致台军将官总数又回升至600人左右，台军官兵比例失调的局面并没有多大改变。

　　台籍与留美军官受宠

　　台湾军队最早是国民党从大陆带去的，因而其重要的军事官员长期由外省将领担任，本省人很难染指。上个世纪90年代以后，随着本省军人升职增多，更重要的是李登辉刻意栽培本土将领，台籍军官迅速崛起。

　　有强烈本土化与“台独意识”的陈水扁当权后，比李登辉更加不信任和排挤外省籍将领。2001年底，在他的推动下，台“立法院”通过“国防部组织法”，确定军政、军令大权统归“国防部长”。2002年3月，汤曜明出任改制后的“国防部长”。同时，陈水扁还任命康宁祥担任“国防部军政副部长”、陈肇敏担任“国防部军备副部长”，他们都是本省籍。这样本省将领完全掌握军权，李登辉与陈水扁先后推动的军权本土化至此彻底完成。不仅如此，陈水扁还大量提拔和培养本省籍的后备将领。由于军权被本省将领掌控，更重要的是陈水扁偏重本省军官，台军出现了外省军官受到排挤的现象。这导致外省军官自感前景黯淡，纷纷退役另谋他职，台军素质与战斗力受到影响。

　　现在的台湾军营中，除了本省将领受到青睐之外，留学美国的资历成为台军官升迁的新门槛。陈水扁上台之前，台军一些现役高级将领就曾留学美国。陈水扁主政后，一方面美国调整对台政策，不仅大幅增加接纳台湾军官赴美军事院校学习的名额，而且降低了对受训军官的级别要求，并把培训台湾军官制度化；另一方面台军将有否留学美国的资历列为军官能否加官晋级的重要依据，故而众多军官前往美国求取这份不成文规定的资格证书。仅2001年，赴美留学、进修、受训的军官就高达1000多人。美国替台湾培训军官，主要是为了控制台军，进而控制台湾当局；台湾当局则是希望借跟美军接近，形成与美国的实质上的军事与政治同盟关系。

　　军营管理问题重重

　　80年代末以来，台湾社会唯利是图、及时行乐、投机取巧等颓废思想蔓延，台军受到波及，加上内部长期管理不善，台湾军营问题重重。离奇死亡、自杀、恶性犯罪事件频繁发生。军官体罚、殴打、凌虐士兵是台军传统恶习，近年变本加厉，导致自杀等命案一桩接着一桩。台军官兵在1990年度到1994年度非正常死亡人数达2355人，平均每天死亡1.29人。其它如持枪行凶、勒索、盗窃、妨害风化事件也有增无减。据台民意机构2001年12月5日公布的一项军营问卷调查结果显示，在受访的军人中，去过色情场所的有48人，占65.8%，近三成军人一两周或一个月内就要去那里一次。

　　对于这样一支没有吸引力的军队，许多下层官兵选择了“逃为上策”。80年代以来逃兵已成为台军棘手的问题之一。甚至出现了陆军第八军团13名士兵集体逃亡的事件。据1997年台湾军方的统计资料显示，当时台军各部队逃亡的官兵共达1300余人，若再加上基层连、营隐匿待报的数字，其实际人数当远多于此。更为严重的是，一些官兵携械逃亡，导致枪械大量流入社会，甚至有人与黑社会分子勾结，盗卖军火，以此来赚取外快。

　　士兵们只能赚点小钱，对于台军的上层军官来说，台军则成了他们发家致富的“聚宝盆”。台军高层舞弊风气盛行，黑幕接连曝光。80年代后期起，台军更新武器装备的预算金额高达1万多亿台币。1998年3月8日至4月11日的一个月时间内，共有10多起军购弊案遭检举揭发，还有更多的弊案因其隐蔽性和军方的遮掩而未能曝光。台湾军购弊案最大的要属台军采购法国的“拉法叶”导弹护卫舰和“幻影”—2000战机，两者分别有5亿和11亿美元的佣金，其中半数流进岛内军官与行政官员的口袋。

　　除了以上诸多弊端之外，台军还存在将官不和、省籍矛盾、人才外流等现象。种种不良现象表明，台军管理不严、思想混乱，因此士气低落，战斗力受到相当程度的削弱。▲