台湾军队最早是国民党从大陆带去的，因而其军事主官长期由外省将领担任，本省人很难染指。20世纪60年代以后，大量本省籍青年从军，台军基层人事结构因此逐步发生改变，但校级以上的军官仍由外省人一统天下。90年代以后，随着本省军人升职增多，更重要的是李登辉与陈水扁刻意栽培本土将领，台籍军官迅速崛起，并于今年2月全面掌控军队。50多年来，台籍将领崛起大体经历了初露头角、稳定成长、迅速崛起和全面掌权四个时期。

　　初露头角

　　时间为1949年至1965年。国民党去台湾初期，根基不稳，且政局动荡不安，尤其是“二.二八事件”造成的社会冲突，再加上50年代初美国对台政策摇摆不定，60年代的雷震“自由中国”事件，更使台湾政局充满了变数。为因应内外压力，解决台海战事危机，缓和战后经济破败引发的社会动荡，达成“反共复国”使命，国民党蒋介石集团不得不实施军事“本土化”政策，以加强和发展军事力量，与大陆隔海对峙。因而台籍将领获得了成长的机遇。

　　早在国民党去台湾前夕，蒋介石即令陆军官校第二十三期的23名台籍学员及军中台籍军事干部全数空运原籍。1950年，蒋介石在台湾宣布“复职视事”后，重建了台湾的军事体制，提出了一项配合“动员体制”的“军事本土化”政策，以此来缓和军队危机。该项政策的实施，为台籍将领的成长提供了必要的环境。其主要步骤有：第一，鼓励年轻军官与台湾当地女子通婚，藉通婚减少省籍隔阂。通婚制度的实施，扩大了军官的生活圈，使许多将领逐步认同台湾，进而缓和了省籍矛盾，间接扩大了国民党的社会统治基础。据统计，台湾陆军官校第二十四至第二十九期毕业的将领，约有三分之一的妻子是台湾人，这批将领成为80年代90年代初台军骨干军官。第二是实施军校保送制度，选拔台籍优秀学生进入三军官校深造，并列为培植对象。这批军官后来不少晋升到少将、中将甚至上将，如曾任“国防部副部长”的郭宗清、曾任海军“总司令”的庄铭耀等。第三是优先选拔台籍军官进入台军各指挥参谋学院进行深造。

　　随着台湾当局“军事本土化”政策的实施，台籍将领于60年代在台湾军事舞台上渐露头角。据台“国防部”1965年的统计显示，台湾军队中已有13.8%的尉官、9.6%的校官和1.3%的将官是本土出生的。

　　稳定成长

　　时间为1965年至1978年。这一时期，台湾岛内外的形势发生了根本性变化。当时岛内外形势对台湾当局非常不利，为摆脱危机，处于接班过程中的蒋经国开始推行各项改革，其中军队改革是其改革政策中的重要一环。1972年蒋经国出任“行政院长”后，在军中大力实施“本土化”政策，并将推动任务交由高魁元、赖名汤、宋长志等几任“参谋总长”分阶段执行。如1970年前后，台湾军方推行了“管理知识”运动，教育军人了解军事管理和效率的重要性，同时提拔一批台籍将校军官，有助于军事体制的改革和台籍将领的成长。在台湾当局的刻意培植下，这时期台籍将领人数有了明显增多。据台“国防部”1978年的统计显示，台湾军队中34.7%的尉官、18.8%的校官和7.4%的将官是台湾本土出生的。

　　迅速崛起

　　时间为1978年至2001年。80年代以后，台湾政局一直处在动荡不安之中。为了因应内外压力和保住执政权，国民党大力推行“革新保台”和“本土化”政策，尤其蒋经国在晚年为完成军队权力转移，进一步加快了“军事本土化”的步伐，刻意提拔台籍将领，以期国民党政权在其身后能长治久安。随着元老将领纷纷退役去职，军系人事历经异动，台籍将领在蒋经国、郝柏村、李登辉等人的刻意培植下迅速成长，一批台籍将领亦被破格进入军方领导阶层。如1981年底，蒋经国特意提升台籍将领陈守山出任“台湾警备总司令部总司令”，以改善“警总”形象。这样，陈守山成为蒋经国“军事本土化”政策的第一个“样板”和受益者，台籍将领中的第一位上将。陈守山的出线，带动了其他台籍军官政治地位的提升。1985年6月，蒋经国大量调整军方人事，刻意提拔一批台籍将领担任军方重要职务，如海军“中将”郭宗清担任“左营区司令”，庄铭耀“中将”升任“基隆军区司令”，陆军“少将”韦正哲晋升“中将军长”，“警总保安处长”陈境棠出任“警总中部中将司令”等。

　　在后蒋经国时代，台湾军方秉持蒋经国“军事本土化”的旨意，积极提拔台籍将领。1987年底，郭宗清在晋升“二级上将”的同时，又出任“国防部副部长”要职，成为蒋经国“军事本土化”政策的另一个“样板”和受益者，也是第二位台籍“上将”。经过蒋经国的刻意培植，80年代后期，台籍将领的政治地位有了很大提升，人数也有显著增加，在台湾军队中已具有一定的规模。据台“国防部”1987年统计显示，军队中已有49.7%的尉官、34.7%的校官和16.7%的将官是台湾本土出生的。

　　1988年1月13日，本土出生的李登辉继承国民党的“法统”，成为台湾当局的最高领导人。李登辉于1990年正式当选“总统”，并通过国民党内的权力斗争，掌控了党政军特大权。李登辉全面主政后，在推动国民党“本土化”、政权“台湾化”的过程中，有感于军队对统治权的重要性，对军队特别是军队高级将领的“本土化”用心甚多。在他的刻意栽培下，一大批台籍高级军事将领脱颖而出，共有将近50名的是经他授衔成为“少将”、“中将”、“上将”。如前“海军总司令”庄铭耀、前“空军总司令”黄显荣、前“副参谋总长”蔡春辉、1998年出任“空军总司令”的陈肇敏等都是在李登辉的刻意栽培下成为台军高级将领的。

　　1999年以后，李登辉开始部署卸职的接班事宜，其中军事将领的进一步“本土化”是其人事安排的关键环节之一。1999年1月，李登辉宣布对军方高层主管进行改组，原“参谋总长”唐飞出任“国防部长”、原任“陆军总司令”汤曜明升任“参谋总长”并晋升“陆军一级上将”、原“副总参谋总长”李杰出任“海军总司令”、原“陆军副总司令”陈镇湘升任“陆军总司令”并晋升“陆军二级上将”。本省籍的汤曜明出任“参谋总长”，岛内媒体普遍认为，是李登辉刻意在卸任前安排军权移交给本土将领。

　　全面掌权

　　时间为2002年起。尽管本省籍的将领汤曜明于1999年出任“参谋总长”，部分掌控了军权，但依台湾“宪法”规定，台军军政、军令分开，军政大权，即“国防部长”仍然掌握在外省籍的唐飞(后来是伍世文)手中，“参谋总长”在法律上还要受“国防部长”的节制。因此，汤曜明担任“参谋总长”，还不能完全代表本土将领掌控了军权，本省籍将领完全掌握军权，是汤曜明于2002年3月1日起出任军政、军令合一的“国防部长”。

　　有强烈本土与台独意识的陈水扁跟李登辉一样不信任外省人，其在主政初期，出于稳定政权的考量，除了在行政系统大量启用亲李登辉、亲民进党的本土人士之外，更重要的是大力推动军权本土化。他接受李登辉的建议，留任本省籍的“参谋总长”汤曜明。然而，尽管汤曜明掌控军权，但外省籍的“国防部长”伍世文名义上还是其顶头上司，汤曜明还要受伍世文的节制。另一方面，军政军令一体化是陈水扁信奉的“国防”政策。当然更重要的是陈水扁对外省籍的伍世文不信任、不放心。为了避免外省籍将领占多数的军方反弹，陈水扁藉军方体制改革来踢掉伍世文这块铁板，为本省籍的汤曜明全面掌控军权扫除障碍。

　　在陈水扁的推动下，台湾“立法院”于2001年底通过“国防法”与“国防部组织法”，使军政军令合一法制化，即“国防部长”为最高军事指挥官，“参谋总长”为“国防部长”的幕僚长。二法于今年3月1日实施。恰好2月1日要进行“内阁”改组，陈水扁便藉机撤掉伍世文，换上其信赖的汤曜明。

　　汤曜明调职后，牵动了军方系列人事调整：前“海军总司令”李杰升任“国防部副参谋总长”，同时晋升为“海军一级上将”；前“副参谋总长”苗永庆“上将”出任“海军总司令”；前“海军副总司令”费鸿波“中将”升任“副参谋总长”，同时晋升“海军二级上将”；“国防大学”校长夏瀛洲“上将”、“副参谋总长”王汉宁“上将”、“空军总司令”陈肇敏“上将”调任“总统府战略顾问”；前“空军副总司令”李天羽、刘贵立分别升任“空军总司令”、“副参谋总长”，且同时晋升为“空军二级上将”；前“陆军总司令”陈镇湘“上将”调任“国防大学”校长；前“陆军副参谋总长”霍守业“上将”转任“陆军总司令”；前“国防部联合作战暨督察部主任”朱凯生“中将”升任“副参谋总长”，并晋升为“陆军二级上将”。

　　在这波人事调整中，最引人注目者除汤曜明之外，还有本土出生的陈肇敏，因为陈肇敏已于3月1日出任“国防部军备副部长”。3月1日，台军一元化体制开始运作，军权全部掌握在“国防部长”及三位“副部长”手中，即总管全局的“部长”汤曜明，“军政副部长”康宁祥、“军令副部长”李杰(“参谋总长”兼任)、“军备副部长”陈肇敏。在四位军头中，除李杰外，其他均为台湾本省人，陈水扁推动的台军本土化至此大功告成。(本文作者朱显龙系北京联合大学台湾研究所副教授、副所长)