8月11日下午，在普京总统的主持下，俄联邦安全会议举行了长达4个多小时的会议，作出了根据国防需要和国家经济能力平衡发展各军种的决定。谢尔盖耶夫在会后宣布，起自半年前并于7月中旬达到白热化的战略火箭军去留之争结束了。克瓦什宁说，军事改革的总目标是各军种协调发展。然而这场争论还是引起了世人的极大关注。

　　新主新说身价倍增

　　冷战结束后，俄罗斯曾一度靠拢西方，大有同西方融为一体之势，但好景不长。由于北约执意东扩，加之美国打压渗透，独联体被搞得四分五裂，俄罗斯的大国地位险些不保，国家安全受到严重威胁，俄前任总统叶利钦切身地感受到了这一点，但因身体等原因，无力根本扭转局面，因此及时选择了精明强干、有胆有识的普京继任总统。普京不负叶利钦所望，上台后迅速采取了一系列灵活、务实的内外政策，成效不小。特别值得称道的是在核裁军和核安全上，只不过两招就把球踢给了美国。一是敦促杜马于4月14日和20日先后批准了美俄《第二阶段削减战略武器条约》和《全面禁止核试验条约》，把美国推上了被告席，受到国内人民和国际社会的一致拥护；另一件就是4月22日正式批准出台《俄罗斯联邦军事学说》。对俄罗斯来说，第二件事比第一件事更加有意义。因为这一学说重新审视了俄罗斯所处国际地位和所面临的外部威胁，重新确立了俄罗斯的核威慑战略，对核武器和核政策进行了重新定位，明确规定俄罗斯不仅拥有核反击权利，而且在反击较大规模的常规战争或盟友国家安全受到威胁时也可以使用核武器。普京在批准学说后特别强调：“核武器目前依然是俄罗斯国家安全的基础，是在当前地缘政治条件下维护和平的保证”。俄罗斯之所以要在新军事学说中，重新确定核威慑战略和突出核武器的作用，关键在于实现两个“确保”。一是确保俄罗斯的大国地位。前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联70%的核力量，其核实力仍是仅次于美国的核超级大国，但其经济实力和综合国力则急剧下降，无力与西方抗衡。以美国为首的西方国家则据此竭力挤压俄的战略空间，削弱俄国际地位和作用，极大地伤害了俄的民族自尊心。特别是北约不顾俄的一再反对，对其传统盟友南斯拉夫进行了长达78天的狂轰滥炸，这使俄认识到必须改变所谓纯防御性的军事战略，建立攻防兼备的积极防御战略，而要支撑这一战略，除了重新起用核威慑这个让美国及其盟国有所顾忌的法宝外别无选择。二是确保国家安全。多年来，俄国家安全一直面临着内外双重压力。内部政治经济形势不稳，社会秩序混乱，车臣匪帮猖獗。外部更是腹背受敌，西面北约东扩攻势头强劲，扩进波、匈、捷将俄西侧纵深防御体系缩短2000公里后仍不死心，还在拉波罗的海三国入盟以进一步缩小对俄的包围圈；东面美在东亚地区建立战区导弹防御系统咄咄逼人，加之有与日本北方四岛之争；南面有伊斯兰教极端势力的渗透扩张。在双重压力面前，俄认识到靠常规力量已无能为力，只有将有限的资金重点发展核力量，才能确保国家安全。为此，俄军在军费普遍不足的情况下，优先保障战略火箭军，甚至一度还考虑合并多军种所属核部队建立战略核遏制力量司令部，以加强核战略力量发展。

　　将帅纷争褒贬不一

　　尽管战略火箭军对俄罗斯确保大国地位和国家安全如此重要，但俄军内部对其地位、作用和指挥控制权仍存在明显分歧，甚至发生了激烈争执。一段时间以来，以总参谋长克瓦什宁大将为首的一派力主取消战略火箭军的独立军种地位，建议用三年时间将其纳入常规部队指挥部，由总参谋部统一指挥，然后并入空军。其理由是：第一，随着大量导弹设施的使用年限已满，以及俄罗斯履行削减进攻性战略武器条约的义务，战略火箭军已经失去了作为独立军种存在的意义。第二，撤消战略火箭军，可以减少战略核力量的数量，以便从质量上对其加以改造，从而大大压缩经费开支，同时还可以使战略核力量的指挥管理体系更加合理。第三，俄罗斯面临的现实威胁不是美国，俄罗斯在短期内不可能同美国发生军事冲突，拿有限的军费去与美国庞大的军费开支较劲是劳命伤财，得不偿失。第四，俄罗斯只有通过减少核力量，发展常规力量才能对付来自车臣匪帮和塔利班的现实威胁。克瓦什宁派的代表人物之一、军事科学院院长加列耶夫大将称，正是由于1999年国防部把70%的军备采购预算花在了战略火箭军身上，才使得进入车臣的部队因缺乏先进武器装备而把反恐怖行动变成了一场屠杀。由于没有现代化的通讯设备、卫星定位系统和先进的火控装置去准确地选择目标，造成空军和炮兵毫无选择地对城乡进行轰炸，不仅引起了车臣居民的仇恨，自身也遭受了惨重的损失。而以谢尔盖耶夫为代表的一派的意见与克瓦什宁派完全相左。他们坚决主张保留战略火箭军的独立军种地位，不仅如此，还要求组建直接接受国防部长指挥的战略核遏制力量司令部，统一指挥战略火箭军、海军和空军分别控制的战略核力量，由国防部第一副部长兼任总司令，并力荐由战略火箭军现任总司令雅科夫列夫上将担任。该派主张加强战略火箭军的理由主要是两条：一是吸取北约入侵南斯拉夫的教训。他们认为，同南斯拉夫一样，俄罗斯的常规武装力量也对付不了来自“盟军力量”式军事行动的攻击，这就使得俄罗斯只能更加依赖核武器。二是只有加强核武器的发展，才能对付美国计划部署的国家导弹防御系统。因俄现有的力量使其不可能也去发展相应的防御系统，而只能加强进攻性武器的有效打击力量。双方各执一词，互不相让，谁也说服不了谁。

　　孰是孰非难以定论

　　西方军事评论家普遍认为，俄罗斯军队高级将领之间之所以出现严重争执，与普京总统上台后尚未正式提出军事改革计划，而是一直沿用叶利钦时代的武装力量改革方案有关。如果普京不尽快推出自己的军政计划，军界高层之争还有可能进一步加剧。看来普京总统自己也已清醒地看到了这一点。在克瓦什宁与谢尔盖耶夫争论之初，普京总统就开始意识到了问题的严重性，他一面及时平息争执，一面认真思考着怎么使新的改革方案尽快出台。7月份，他不惜牺牲自己在索契短期休养的时间，专门召见谢尔盖耶夫和克瓦什宁，要求双方以军队建设大局为重，立即停止争论，把精力用在思考军队改革大计上。此后双方虽未完全停止争论，但争论明显趋于缓和。普京趁热打铁，于8月11日及时召开了由俄总理和各强力部门负责人参加的联邦安全会议，一方面进一步平息双方争执，一方面研究俄军队未来15年的发展方向和改革计划。会议一开始，普京就明确表示，他对军界高层之争已相当宽容，但现在必须作出结论，并就军队的发展方向慎重地作出决定。普京还指出，应该准确而清醒地看待武装力量的地位和作用，评价俄罗斯当前及将来所面临的威胁，制定出相应的均衡的军事政策和战略。会议最后决定根据实际经济能力均衡发展武装力量各军种。普京和会议都未对谢尔盖耶夫和克瓦什宁孰是孰非作出结论，只是以决定的形式给双方的争论暂时划了一个句号。会后谢尔盖耶夫对记者说：“不会有任何一座发射装置在完全发挥自己能力之前就被拆除”。克瓦什宁则补充说：“主要目的是协调发展武装力量的各个军种。”两人都表示尊重总统和会议的决定。

　　何去何从进退维谷

　　不管俄军高层争论是否还会继续，也不管俄联邦安全会议的具体内容如何，但有一点是可以肯定的，那就是在现阶段，在美国大搞国家导弹防御系统和战区导弹防御系统给俄国家安全带来严重威胁，而俄常规武器明显逊色于美国的今天，俄罗斯战略火箭军的地位短期内是不会根本动摇的。其基本的发展方向是适度减少数量，提高质量。针对美国执意部署国家导弹防御系统，俄罗斯将会集中发展白扬-M洲际导弹。这种导弹是90年代采用最先进技术研制成功的最新型战略导弹，能对付世界上任何一种反导弹防御系统，是美国国家导弹防御系统的最大“克星”。俄军现已装备2个白扬-M导弹团，共有20枚导弹。从2000年起，俄将加快这种导弹的生产，并从2001年开始每年至少生产35-45枚装备部队。从2010年开始，白扬-M导弹将取代俄军现已超期和即将服役期满的6种型号的洲际导弹，成为俄军主战战略导弹。但是俄战略火箭军由于受国内经济发展和国际核军控等多种因素的影响，发展也不会是一帆风顺的。而就趋势看，其常规军力的发展，特别是用于研制和采购武器经费的比例将会大幅增加，能否达到原设想的80%，人们不妨拭目以待。(张宁）

【发表评论】【关闭窗口】